長江保護法實施在即，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)人士表示，長江保護法重在解決相關(guān)法律未涉及或規(guī)定較為原則、但影響生態(tài)環(huán)保和修復(fù)的關(guān)鍵問題。

     2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行長江保護法實施專題新聞發(fā)布會。澎湃新聞注意到，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護法，并將于2021年3月1日起實施。

     有記者提問，長江保護法涉及到水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的內(nèi)容。如何加強與環(huán)境保護法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接？

     對此，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤表示，長江保護法是我國第一部流域?qū)ｉT法律。與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系。長江保護法的施行，不影響相關(guān)法律在長江流域的適用，重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則、但影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。

    別濤認為，就內(nèi)容而言，長江保護法注重了三個突出，明確了四個禁止，提出了五個保障，明確了六個要求。

    比如，注重三個突出。一是突出協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上明確國家建立長江流域的協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是突出在相關(guān)部門、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機制，相互之間共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、管理執(zhí)法的信息。三個突出是在現(xiàn)有法律法規(guī)對部門和地方明確職責(zé)基礎(chǔ)之上，進一步明確各地方、各部門主要職責(zé)落實、分工負責(zé)。

    “從生態(tài)環(huán)境保護的角度而言，長江保護法明確提出了生態(tài)環(huán)境的空間管控的要求，要求制定生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準入清單，要求產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于長江流域的生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境承載能力相適應(yīng)?！眲e濤指出，這實際上比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，生態(tài)保護紅線，以及生態(tài)環(huán)境準入清單，這“三線一單”的要求。

    別濤說，在此基礎(chǔ)上明確了四個禁止：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫，防止風(fēng)險。同時對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，要求地方政府實行分類整改和逐步退出。

    與此同時，長江保護法還在有關(guān)法律的規(guī)定之上進一步完善了污染的防治內(nèi)容。別濤介紹，比如明確長江流域控制總磷的排放，“磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦這都是長江流域比較突出的問題”。

    同時，對于長江流域近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法的轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，提出了限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰；提出了對影響地下水的重點污染源的環(huán)境風(fēng)險隱患要進行調(diào)查評估，嚴格管控?；吩陂L江流域的運輸，加強風(fēng)險防控，加快?；返陌徇w改造；提出要求地方制定更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準。

    在保障措施上，長江保護法要求各地方有關(guān)部門對于破壞長江流域的自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)的行為要依法依規(guī)予以查處。對于跨區(qū)的重大違法案件要實行嚴格執(zhí)法。對于涉磷等超標排放等違法行為，要在現(xiàn)有的水污染防治法基礎(chǔ)上實施更嚴厲的處罰。

    “在水污染防治法的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式?！眲e濤舉例說，包括禁止建設(shè)化工項目、化工園區(qū)，新改擴建尾礦庫，或者違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實施處罰，最高是500萬元的罰款，并可以報請政府依法關(guān)閉，同時根據(jù)中央提出的改革的要求，對于違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還要賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟。

    別濤表示，這些保障措施、新的禁止性要求為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了更嚴、更高的保護要求和更重、更硬的處罰精神，“生態(tài)環(huán)保部門將嚴格履職，堅決貫徹執(zhí)行?！?/span>